為貫徹落實《中共合肥市委關(guān)于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》（合發(fā)〔2019〕1號）和《中共合肥市委辦公廳 合肥市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)<合肥市社區(qū)工作者管理辦法（試行）>等七個配套文件的通知》（合辦〔2019〕2號），按照合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）的總體部署，提升基層治理服務(wù)信息化水平，加快推進基層系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)流通，不斷增強社區(qū)居民滿意度和幸福感，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2021年。
一、 面臨形勢和意義
智慧社區(qū)是一種以人的需求為導向，以信息技術(shù)為驅(qū)動，以數(shù)據(jù)流為紐帶，帶動社區(qū)資金、物流、能源、商業(yè)等資源要素優(yōu)化配置，重塑社區(qū)資源供需對接方式，助力基層減負和效能變革，大幅提升社區(qū)科學精細化治理水平和社區(qū)高效便捷化服務(wù)能級的創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)模式，主要涉及智能樓宇、智能家居、智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧生活、基層政務(wù)、社區(qū)治理、公共安全等領(lǐng)域。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極適應(yīng)國家治理面臨的新形勢新任務(wù)新要求，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和經(jīng)濟社會深度融合。2018年，省委省政府把握信息化發(fā)展新趨勢、新要求，提出加快建設(shè)“數(shù)字江淮”，市委市政府進一步強化頂層設(shè)計，出臺《合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》，“數(shù)字江淮”和新型智慧城市建設(shè)為全市開展智慧社區(qū)建設(shè)指明方向。
智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)重要組成部分，被視為智慧城市在社區(qū)層面的“微縮版”部署，其建設(shè)意義主要體現(xiàn)在：一是為居民提供便捷服務(wù)，通過打造社區(qū)智慧化應(yīng)用，為企業(yè)和居民提供便捷宜居的生活和工作環(huán)境；二是為社區(qū)提供精細化管理手段，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對社區(qū)進行數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、預警、分析，全面提升社區(qū)運行治理智能化水平；三是為居民創(chuàng)建綠色和諧的生態(tài)環(huán)境，利用信息化技術(shù)對社區(qū)能源運行情況、社區(qū)環(huán)境綠化情況進行感知監(jiān)測，為居民提供綠色宜居的生態(tài)環(huán)境；四是為居民打造平安社區(qū)，利用智能監(jiān)控、人臉識別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對社區(qū)進行分層布防、分區(qū)部署，實現(xiàn)公共安全、消防應(yīng)急快速聯(lián)動響應(yīng)，打造安全和諧的平安社區(qū)。
二、 現(xiàn)狀、問題和需求分析
(一) 建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，合肥市積極開展智慧社區(qū)試點建設(shè)工作，取得初步成效。社區(qū)政務(wù)服務(wù)方面，建成“一站通”政務(wù)服務(wù)平臺，整合了9個部門（單位）72個服務(wù)事項以及81項證明項，其中市民政局將救助、養(yǎng)老、優(yōu)撫等14個服務(wù)事項已下沉社區(qū)辦理。社區(qū)綜合管理方面，建成“一網(wǎng)清”平臺，全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，覆蓋152個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）、1833個社區(qū)（村）。此外，部分街道在社區(qū)治理方面進行了有效探索，如方興社區(qū)以“大共治”為抓手，推進體制機制改革創(chuàng)新，包公街道推行“微綜管”模式，實現(xiàn)社區(qū)一體化協(xié)同治理。社區(qū)公共服務(wù)方面，合肥市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺已在城區(qū)全面推廣應(yīng)用，為老人提供家政、保潔、送餐等服務(wù)，并全面實行電子結(jié)算。社區(qū)公共安全方面，蜀山區(qū)試點部署“智慧平安社區(qū)”工程，利用三維實景地圖，打造集門禁、人臉、車禁、WiFi 嗅探和視頻監(jiān)控為一體的“智慧一張圖”模式，居民可通過人臉識別、指紋識別、手機APP、門禁卡、身份證等方式出入小區(qū)。
(二) 存在問題
總體而言，合肥市智慧社區(qū)建設(shè)以單點應(yīng)用、局部領(lǐng)域探索為主，仍然存在一些問題。一是社區(qū)管理效能有待提升。社區(qū)基層工作者負擔較重，部分社區(qū)承擔的事項清單接近200項，基層信息化系統(tǒng)“條線”太多，街道層面使用的上級垂管系統(tǒng)超過60個，社區(qū)層面約有20個，各系統(tǒng)之間尚未完全打通，重復性、機械性、應(yīng)付性工作占比較高。二是社區(qū)基層公共服務(wù)供給不足。針對老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)供給不均衡，各類服務(wù)的供給方式、供給質(zhì)量和用戶體驗依然存在較大提升和改進空間，社區(qū)居民在社區(qū)公共事務(wù)方面的參與度依然不夠，居民自治等尚未形成普遍認知。三是社區(qū)公共安全保障有待加強。針對小區(qū)周邊及小區(qū)內(nèi)部的管理及安全防護存在大量隱患，部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施相對欠缺，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，社區(qū)安防、消防應(yīng)急管理智能化水平較低，許多小區(qū)視頻監(jiān)控無法達到30天存儲要求，居民“安全感”有待提升。
(三) 需求分析
1、社區(qū)工作者日常工作 “減負、提效”需求
社區(qū)工作者承擔著大量民政、公安、衛(wèi)計等各垂直條線下發(fā)的數(shù)據(jù)采集、臺帳梳理上報等例行性工作。由于每個委辦局對社區(qū)的工作要求不同、收集的信息不同，需要社區(qū)工作者采集大量重復性、不共享的數(shù)據(jù)；并且要把數(shù)據(jù)錄入到不同的平臺中。通過智慧社區(qū)建設(shè)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，建立統(tǒng)一的融合平臺，幫助他們提升工作效率，從各類重復性的工作中解放出來，實現(xiàn)“減負”。
2、社區(qū)綜合管理“科學化、精細化”需求
社區(qū)綜合管理是社會治理的中心環(huán)節(jié)，是人民群眾最關(guān)心、最迫切解決問題的切入點和突破口。通過智慧社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)工作中的居民走訪、信息上報、臺帳梳理、物業(yè)監(jiān)管、協(xié)商議事等內(nèi)容，通過“社區(qū)一張圖”實現(xiàn)統(tǒng)一展現(xiàn)、管理，有助于提高社區(qū)治理工作的精細化水平。
3、 社區(qū)為民服務(wù)“便捷化、精準化”需求
目前部分政務(wù)系統(tǒng)的功能不滿足社區(qū)實際需求，群眾辦事尚難做到“最多跑一次”，社區(qū)服務(wù)活動宣傳手段單一，居民參與度低，特殊人群（如低保、殘疾人）服務(wù)需求多，難度大。有必要通過智慧社區(qū)建設(shè)，將各類服務(wù)統(tǒng)一整合，實現(xiàn)政務(wù)辦事的方便快捷，公共服務(wù)資源均等普惠，各類社區(qū)便民服務(wù)便捷精準。
4、 社區(qū)安全管理“廣覆蓋、智能化”需求
社區(qū)安全是保障社區(qū)居民安居樂業(yè)的基本要求，也是提升社區(qū)居民“獲得感”的必要條件之一。目前部分社區(qū)安防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在人員出入管控、出入口車輛管理、小區(qū)內(nèi)部安全管理等方面缺少必要的技術(shù)手段支撐，入室盜竊、盜竊電動車案件高發(fā)，居民安全感差。需要通過智慧社區(qū)建設(shè)，部署視頻監(jiān)控、人臉識別、車輛識別、智能門禁、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等智能終端，實現(xiàn)社區(qū)人員、車輛、房屋、重點部位的全覆蓋動態(tài)化管控，提升住戶居民的安全感和滿意度。
三、 總體要求
(一) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，認真落實全市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議、合肥市新型智慧城市建設(shè)要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉為宗旨，以減輕基層社區(qū)工作負擔、重塑社區(qū)大共治模式為重要著力點，以數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合為系統(tǒng)建設(shè)主線，以統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合社區(qū)大平臺、共享共用社區(qū)大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動社區(qū)大系統(tǒng)為基本建設(shè)思路，全面推進民生服務(wù)、社區(qū)治理、生態(tài)宜居等領(lǐng)域應(yīng)用的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，實現(xiàn)提高社區(qū)公共服務(wù)供給水平、提升社區(qū)工作者效率、保障居民安全感、提高基層治理智能化水平的總目標，打造全國領(lǐng)先的智慧社區(qū)建設(shè)模式。
(二) 基本原則
堅持以人為本，問題導向。把服務(wù)居民、造福居民作為智慧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，重點解決居民最關(guān)心的、最迫切的問題，提升居民獲得感、幸福感。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新引領(lǐng)。加強樞紐性、基礎(chǔ)性、集約性項目的統(tǒng)籌實施，促進數(shù)據(jù)大融合、系統(tǒng)大集成、業(yè)務(wù)大協(xié)同、社會大合作，加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，高質(zhì)量推動智慧社區(qū)建設(shè)。
堅持集約建設(shè)，融合驅(qū)動。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)管理、信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源共享，避免重復建設(shè)、信息孤島，通過數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
堅持政府引導，市場主導。突出政策和資金的引導、鼓勵和扶持效用，強化市場機制的主導作用和企業(yè)的主體地位，激發(fā)全社會參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極性，鼓勵社會力量參與智慧社區(qū)投資建設(shè)、運營和管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(三) 發(fā)展目標
到2019年底，初步建成4個智慧社區(qū)試點、4個智慧小區(qū)試點和50個平安小區(qū)試點，視頻監(jiān)控、智能門禁、自助服務(wù)終端等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)試點部署，建成社區(qū)級數(shù)據(jù)采集體系、數(shù)據(jù)資源體系，智慧社區(qū)融合平臺、各類智慧移動應(yīng)用顯著提升社區(qū)治理和公共服務(wù)能力，初步形成“可復制、可推廣”的智慧社區(qū)建設(shè)模式。
到2020年底，智慧社區(qū)服務(wù)模式和各項應(yīng)用在主城區(qū)實現(xiàn)全面覆蓋，形成8-10個示范性樣板社區(qū)，智慧社區(qū)融合平臺全面對接各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支撐實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，社區(qū)醫(yī)療、家政、養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等社會化的民生服務(wù)不斷完善，基層智慧黨建取得顯著成效，網(wǎng)格化、扁平化、大共治管理模式加快成熟推廣。
到2021年底，智慧社區(qū)全面覆蓋城區(qū)及各縣城關(guān)鎮(zhèn)，5G網(wǎng)絡(luò)全面實現(xiàn)商用覆蓋，光纖寬帶接入普及率超過92%，社區(qū)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨領(lǐng)域、跨部門共享利用，宜居便捷普惠的社區(qū)公共服務(wù)體系全面建成，數(shù)字孿生社區(qū)模型平臺、社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理平臺實現(xiàn)對社區(qū)全要素的精細協(xié)同管理，居民獲得感和幸福感不斷提升。
